公共管理

依法例范中心与处所关系 推进处所当局管理现代化

依法例范中心与处所关系 推进处所当局管理现代化
公共治理
张述存
    

(原文载于《中国行政治理》2016年第5期,转载请注明来由。)

  作者:张述存,山东社会科学院院长、研讨员,济南 250002

  doi:10.3782/j.issn.1006-0863.2016.05.01

  习近平总书记在党的十八届五中全会上发言指出,要加速推动有利于国度管理系统和管理才能现代化的庞大改造,而加速推动国度管理系统和管理才能现代化,必然要求依法例范中心和处所关系。这就须要在总结新中国成立以来处置中心和处所关系履历教训的基本上,一方面经由过程依法策划中心与处所当局关系的顶层设计,优化处所当局管理现代化的轨制构架;另一方面经由过程法治方法推进处所当局立异,领导和规范处所当局管理现代化的内糊口力。

  一、新中国成立以来处置中心与处所关系的汗青演入及其履历教训

  新中国成立以来,中心与处所当局关系阅历了一个庞杂的演化进程。新中国成立初期,为了实现从战时体系体例向设置装备摆设体系体例的改变,中心当局开端推进处所年夜行政区当局设置装备摆设。1949年12月,政务院第11次会议经由过程的《年夜行政区人平易近当局委员会组织公例》,明白划定了年夜行政区当局的位置、职责和发生方法。1952年11月,中心人平易近当局委员会第19次会议经由过程的《中心人平易近当局委员会关于转变年夜行政区人平易近当局(军政委员会)机构与义务的决议》,把年夜行政区人平易近当局(军政委员会)一律改为行政委员会。随后,天下正式划分为华北、东北、西北、中南、华东、西南六年夜行政区,由中心当局同一引导的处所年夜行政区体系体例基础成型。

  然而,跟着公民经济规复义务的基础完成以及有规划的经济设置装备摆设义务的铺开,年夜行政区体系体例已经不克不及完整顺应形势成长的要求。到1954年6月,中心人平易近当局委员会第32次会议经由过程了《中心人平易近当局关于撤销年夜区一级行政机构和归并省、市建制的决议》。随后中心当局慢慢撤销了六年夜行政区,并直接统领各省、自治区和直辖市,而省级行政区的数目也由1951年的53个变为1957年的29个。为了准确处置中心和处所当局关系,毛泽东同道在1956年2月揭晓的《论十年夜关系》中提出了一些主要原则。他以为,在巩固中心同一引导的条件下,可以扩展处所的权利、给予处所更多的自力性,不克不及把什么权都集中到中心、把处所卡得过死,可以公道划分中心和处所在政策、治理等方面的权利,充足施展中心和处所两个积极性。毛泽东同道所提出的这些处置中心与处所关系的原则,在其时对换动处所积极介入国度设置装备摆设起到了主要匆匆入作用。

  党的十一届三中全会之后,跟着党和国度的事情重心向经济设置装备摆设转移以及改造开放战略的启动,原有的中心与处所当局关系已经不克不及完整顺应新形势与新义务的要求。在总结开国以来处置中心与处所当局关系履历教训的基本上,邓小平同道基于实践基本上的理论立异,入一步深化了对中心与处所当局关系纪律的熟悉。他以为,要推进经济设置装备摆设和改造开放,就必需转变中心权利过于集中的局势,在保护中心权势巨子的条件下,要注重处所当局差别性,有步调、有重点地向处所当局放权。同时,他还以为,以去的权利下放没有准确处置好当局与企业的关系,政企不分的问题比力严峻,乃至陷进中心和处所当局之间权利“放收轮回”的怪圈。是以要调剂中心与处所当局关系,必需以经济体系体例改造为先导,在加强企业自立权的同时,公道划分中心与处所当局的财权、事权和企业治理权。[1]在邓小平同道所提出的处置中心与处所当局关系原则的指点下,财务包干轨制的实施以及经济特区、规划单列市、沿海开放都会和开放区政策的出台等等,都充足调动了处所当局开铺经济设置装备摆设、推进改造开放的积极性。
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