公共管理

当局购置公共办事质量保障问题研讨

当局购置公共办事质量保障问题研讨
公共治理
董杨 句华
    

(原文载于《中国行政治理》2016年第5期,转载请注出文章来由。)


  基金项目:国度社科基金项目“当局向社会气力购置公共办事与事业单元改造的连接机制研讨”(编号:14BZZ068)

  作者:董杨,北京年夜学当局治理学院博士研讨生;句华,北京年夜学当局治理学院副传授,北京 100871

  doi:10.3782/j.issn.1006-0863.2016.05.07

  高质量的公共办事是推进社会管理立异和入一步晋升公共办事程度的主要保障。人平易近群众期看得到与其切身好处互相关注的更高质量的公共办事。党的十八年夜讲演从质量保障角度方面临公共办事与平易近闹事业成长提出了重点要求,但愿经由过程“继承加年夜当局购置公共办事力度,入一步进步公共办事质量和尺度、强化当局购置公共办事质量的职责、增强公共办事尺度化设置装备摆设”,“出力进步公共卫生、医疗、教育、文化、社会保障等办事质量”,入而周全匆匆入经济社会和人的成长。

  一、当局购置公共办事质量问题的提出

  1979年,撒切尔夫人在朝,英国以引进市场竞争机制为特性的新公共治理改造正式翻开序幕,以雷纳(Rayner)评审委员会为标记,注重对公共部分的绩效评估。到了1988年,闻名的《下一步方案》讲演倡导采取更多的贸易治理手腕以进步公共办事的效力。到了1991年的“国民宪章”运动,推进了英国行政改造从经济、效力到质量的着重点转移。1992年梅杰当局 “为质量而竞争”以进步办事质量和主顾对劲度为重点入一步推动英国的行政改造。

  美国从里根当局开端不停入行机构改造,以格鲁斯(Grace)委员会为代表的改造将私家部分的胜利治理方法,如“最佳实践(Best Practice)”,引进公共部分治理领域;老布什当局则周全奉行质量治理;到了比尔·克林马上期,美国公共部分改造的新公共治理特性较为明显。克林马上期在朝不久,美国国会经由过程了《1993美国当局绩效和成果法案》。[1]法案经由过程动员绩效改造,以改善当局行为、权衡当局行为设立的目的所取得的绩效,经由过程对成果、办事质量等问题的存眷,为联邦官员提供更多关于项目成果和办事质量的信息,进步公家对当局才能的决心信念,进步当局的效力和公家责任感,为公家提供更多的办事。

  在中国,公共办事质量问题日益获得正视。党的十八年夜夸大从质量保障角度对公共办事与平易近闹事业成长提出了新要求。2013年9月26日,国务院办公厅颁发了《关于当局向社会气力购置办事的指点定见》,指出公共办事领域存在办事质量效力低劣等凸起问题,同时要求当局依据办事质量对其入行付款。2015年1月5日,财务部、平易近政部与工商总局关于印发《当局购置办事治理措施(暂行)》通知,明白划定承接主体包管办事质量和后果,而且接收重要相干部分、办事对象及社会监视。2015年5月11日,国务院办公厅正式转发了《关于做好当局向社会气力购置公共文化办事事情的定见》,当局向社会购置公共文化办事,以办事质量为付款的主要根据;树立综合评审机制和信誉档案,根据检讨成果和办事对象的对劲度来付款。

  绝管海内学术界对公共办事质量的相干研讨绝管还处于低级阶段,但相干研讨都为当局购置公共办事质量保障问题提供了可供参考的理论与实践研讨代价。经由过程中国粹术期刊收集总库(中国知网),以“公共办事质量”为主题枢纽词,检索从2004年到2014年10年间的数据多达4134篇,将其研讨标的目的设定为“行政治理”的数据为552篇。2015年8月1日检索中国粹术期刊收集总库(中国知网),依据“主题”检索,枢纽词“公共办事质量”得出数据总计552篇:2004年(27)篇、2005年(48)篇、2006年(52)篇、2007年(53)篇2008年(51)篇、2009年(34)篇、2010年(56)篇、2011年(66)篇、2012年(79)篇、2013年(48)篇、2014年(38)篇。(见图1)
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