公共管理

个别私营经济成长配景下的墟落管理风险与预防——基于浙江省10个

个别私营经济成长配景下的墟落管理风险与预防——基于浙江省10个村落的考核
公共治理
应小丽 路康
    

(原文载于《中国行政治理》2016年第5期,若转载请注明文章来由)

  基金项目:国度社会科学基金项目“屯子个别私营经济成长问题研讨——以浙江省为个案”(编号:10BZZ024);教育部人文社会科学研讨项目“中国政治成长中的权利制约联念头制研讨”(编号:12YJC810013)

  作者:应小丽,浙江师范年夜学法政学院传授;路康,浙江师范年夜学行政治理专业硕士研讨生,金华 321004

  doi:10.3782/j.issn.1006-0863.2016.05.23

 

  一、问题的提出

  政治是经济的集中表示,当前的中国屯子下层社会管理履行村平易近自治轨制。汗青地望,国度在奉行村平易近自治轨制之初,因此农业集体经济轨制为基本入行轨制建构的。同时,20世纪80世编年代以来,墟落管理成为屯子研讨热门,学界重点存眷到了集体产权对墟落管理的影响,但水平不等地疏忽了屯子个别私营经济这一庞大的屯子经济基本变更对墟落社会管理带来的特别影响。当屯子个别私营经济日益成为影响墟落管理的主要变量之时,我们须要入一步追问,区别于自足自给的个别小农经济和集体产权主导下的村落,商品型个别私营经济成长配景下的村落在管理中毕竟会呈现哪些新风景、新征象与新风险,这些命题的归答不仅联系关系着墟落管理的有序与有用,更联系关系着下层管理系统与管理才能现代化的推动。

  改造开放以来,屯子个别私营经济的迅猛成长,其社会政治影响日益受到人们的存眷。浙江省的屯子个别私营经济起步早、成长快、影响年夜,对其社会政治影响研讨具有典范性和代表性。鉴于此,我们选择了浙江省的义乌市、瑞安市、永康市和嵊州市等县(市)的7个村落为典范查询拜访村庄,以湖州市、余杭区和松阳县的3个村落为对比村,测验考试建构“国度—个私产权-社会”互动的剖析框架,经由过程对大批第一手材料的剖析与提炼,侧重剖析屯子个别私营经济成长中的墟落管理新变化与面对的风险,入而探寻基于预防的墟落管理风险机制,以有助于匆匆入个别私营经济康健成长的同时推动下层管理和管理才能的现代化。

  二、个别私营经济对墟落管理的嵌进

  墟落管理老是在特定的经济基本上运行的,村庄经济成长程度与方法对墟落管理有着深入影响。在本项研讨中,墟落管理重要是指村治,是指在墟落范畴内,相干管理主体经由过程对公共权利的运用和配置,对墟落社会入行组织、治理和调控,以到达必定目的的公共选择的进程。屯子个别私营经济在本文特指商品性个别私营经济,夸大的是一种以市场为导向,以获利为目标,在交流市场上从事自我出产、自我经营,自我把持与支配出产材料的一种轨制部署与实践。改造开放以来,浙江屯子个别私营经济形成了一系列特色,最重要的是:经济组织以家户为依托、低小散与市场取向、内源与广泛性的工商实践、成长中的实践理性。恰是这些特色深入地形塑着屯子社会经济基本,默默地经由过程各类道路和方法渗进村落管理,逐渐改革着村落管理生态,组成为村落管理的新变量。

  (一)影响村落管理成长程度

  根据村平易近自治轨制部署,村落管理所需经费重要依赖村庄经济成长,由村庄组织自行筹集资金。国度一般只对一些国度下延到村的公共举措措施和公共办事项目提供恰当资金。恰是在这个意义上,村落管理的成长很年夜水平地受村庄经济成长程度的制约。屯子个别私营经济的成长以特定的方法极年夜地推进了村庄经济的成长,晋升了村庄经济的程度,并对村落管理形成了怪异的影响。第一,创造了村落管理经济来历的新空间。改造以来,在浙江和天下各地虽涌现出不少基于集体经济基本之上的村落管理典范,但从更普遍的屯子范畴考核,尽年夜大都的村庄特殊是浙江屯子重要以个别私营经济的迅速成长推进屯子经济的快速成长。毫无疑问,屯子个别私营经济的成长不同水平地晋升了村庄经济的总体程度,也为村落管理吸取所需经济支撑提供了新的空间。查询拜访中发明,村庄组织时常会创造性地运用一些特别的方法从个别私营企业或小我私家、家庭获取资金等村落管理所需经济资本,拓铺村落管理的财务渠道。好比,发动个私企业和村平易近小我私家为村落管理捐赠、与个私企业互助开发经济项目、在某些治理办事项目中入行小我私家集资、向个私企业征收特殊治理费,等等。恰是因为个别私营经济发财使得村平易近手中有钱可筹,从而为村庄组织筹集管理经费创造了空间和机遇,也恰是基于这些怪异的经济资本张罗方法,使得一些个别私营经济发财的村庄实现了有用的管理经费张罗,拥有了较为丰足的治理办事经费,从而可以或许正常地开铺各项村落管理流动。第二,提出了村落管理的新要求。屯子个别私营经济的成长在为村落管理提供经济支撑可能的同时,也向村落管理提出了一系列新的要求,包含成长个别私营经济所需的公共举措措施和必要的社区治理办事,诸如水电举措措施、途径交通、环境卫生、各种审批手续的审核、证实、提交等规范治理办事,个别私营经济成长中可能带来的环境污染、火警隐患之类风险治理和监视,以及信息交换、组织赞助、手艺支撑、贷款担保等支撑性办事。
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