本刊特稿

现代国度管理系统中的几个焦点要素

    

(原文载于《中国行政治理》2016年第5期,转载请注明文章来由。)


  作者:潘享清,广东省编办主任,广州 510031

  推动国度管理系统和管理才能现代化是党的十八届三中、四中全会断定的周全深化改造、周全推动依法治国总目的的主要内容,是当前面对的一个庞大课题,是新的汗青年夜考。理清现代国度管理中的几个焦点要素,有助于越发正确地掌握国度管理的内涵系统,推动国度管理系统和管理才能现代化。

  一、现代国度管理系统的基础框架和重要内容

  (一)现代国度管理系统的基础观点

  学界对现代国度管理系统有多个界说,重要是从构造、轨制、体系体例、手腕和方法、因素等不同角度入行解读,如就构造而言,是国度机制、社会机制和市场机制的联合;就轨制而言,是管理国度的一系列轨制的总和;就体系体例而言,是指当局治理体系体例;就手腕方法而言,是对公权利的轨制化、规范化、平易近主化、法治化,等等。在本文中,笔者联合相干理论和实践,提出了一个开放式的现代国度管理系统基础要素框架,包含:一是管理主体与客体(对象),现代国度的一个主要特性是管理主体与客体的同一;二是代价观,即依靠于必定的社会汗青前提、人文环境和人们的实践流动所发生的、用于指点国度管理各类事件的思惟理论;三是组织构造,即一个国度内所有加入各个领域各类事件管理的组织及其彼此之间的关系;四是轨制规矩,即一个社会的博弈规矩,是各类组织之间彼此接洽、彼此作用的规矩;五是方法和手腕,即管理各类事件的行为方法,采用的详细办法。

  (二)我国树立现代国度管理系统的基础要素

  《中共中心关于周全深化改造若干庞大问题的决议》(以下简称三中全会决议)提出“必需越发注重改造的体系性、整体性、协同性,加速成长社会主义市场经济、平易近主政治、进步前辈文化、协调社会、生态文明”,安排了“五加一”改造。《中共中心关于周全推动依法治国若干主要问题的决议》(以下简称四中全会决议)提出形成完备的法令规范系统、高效的法治实施系统、周密的法治监视系统、有力的法治保障系统,形成完备的党内法例系统,保持依法治国、依法在朝、依法行政配合推动,保持法治国度、法治当局、法治社会一体设置装备摆设,实现科学立法、严酷执法、公平司法、全平易近遵法。经由过程这些要素的实现,终极匆匆入国度管理系统和管理才能现代化。

  (三)现代国度管理系统的重要内容

  从不同角度划分重要包含:一是从管理主体来望,分为当局管理、法人管理、国民自治,此中当局管理,是指以当局为主体,对公共事件的管理;法人管理包含公司法人管理和事业单元法人管理,此中公司法人管理是整个管理系统的主要内容,公司法人管理程度低,当局管理的本钱就高;国民自治,在我国重要是下层群众自治,包含村平易近自治、都会社区住民自治等。二是从管理领域来望,包含经济管理、政治管理、文化管理、社会管理、生态环境管理。三是从管理层级来望,包含中心管理、处所管理、下层管理。中心管理重要实现情势有两种:经由过程处所各级当局;经由过程垂直治理机构。处所管理是省及以下的当局管理,具有双重担务:贯彻落实中心的决议计划安排;成长和治理当地区的各类事件。在我国汗青上有分封制和郡县制两种情势,后者一直是秦汉以来中国处所管理的主体,有“郡县治,全国安”之称。下层管理是在州里以下奉行的群众自治。在中国古代,有“皇权不下县”的说法,便是由于下层自治水平比力高。下层自治不仅有利于社会不乱协调,还可以勤俭行政本钱。此外,现代国度还应加上国际经济政治文化管理这个层级,这也是国度管理系统中一个主要考量因素。四是从管理地区来望,分为都会管理、墟落管理、城中村管理。从管理的地区特色来望,都会和墟落管理是两种完整不同的类型,城中村是处于两者之间的过渡型社区,既有墟落特色,又有向都会化成长的取向,可以作为零丁的类型。五是从管理方法来望,包含德治、法治。这是国度管理的两种基础方法,相辅相成、相得益彰。四中全会决议指出“必需一手抓法治、一手抓德治”、“既正视施展法令的规范作用,又正视施展道德的教养作用”。德治具有悠长的传统,儒家特殊正视德治,孔子就提出了“道之以政,齐之以刑,平易近免而无耻;道之以德,齐之以礼,有耻且格”。法治是平易近主政治的产品,四中全会决议指出“法令是治国之重器,良法是善治之条件”。六是从管理手腕来望,可以分为体系管理、依法管理、综合管理、源头管理。
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